中華人民共和國英雄烈士保護法

中華人民共和國英雄烈士保護法

簡稱	英雄烈士保護法
起草機關	全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會
提請審議機關	全國人民代表大會常務委員會委員長會議
公佈日期	2018年4月27日
施行日期	2018年5月1日
法律效力位階	普通法律
立法歷程
政協委員建議：賀雲翱、張凱麗、鄭曉龍、張光北、馮遠征、成龍等38人 列入人大常委會立法工作計劃：2017年12月14日 一審：2017年12月22日 一審稿徵求意見：2017年12月29日－2018年1月27日 二審：2018年4月25日 人大常委會通過：2018年4月27日（第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議） 國家主席公佈：《中華人民共和國主席令》第五號（2018年4月27日，國家主席習近平簽署公佈）
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現狀：施行中

《中華人民共和國英雄烈士保護法》（簡稱《英烈保護法》）是中華人民共和國的一部旨在保護烈士名譽的法律。該法律於2018年4月27日在十三屆全國人大常委會第二次會議通過，同年5月1日起施行。

立法背景

參見：烈士 (中華人民共和國)

烈士，是一種對為正義事業犧牲生命或捨身取義者的榮譽稱號。在中華人民共和國，烈士即革命烈士，指的是在革命鬥爭、保衛祖國和社會主義現代化建設事業中壯烈犧牲的中國公民。2011年，《烈士褒揚條例》公佈施行，「革命烈士」改稱「烈士」。

在《英雄烈士保護法》制訂之前，中國政府就已經制訂了《烈士褒揚條例》《軍人撫恤優待條例》等政府條例。關於立法初衷，一些人以「學術自由」「還原歷史」「探究細節」為名，歪曲中國近現代歷史，醜化、詆毀、貶損、質疑英雄烈士。

2016年3月，「狼牙山五壯士」的後人及其他相關人員聯名致信全國人大，呼籲儘快制定《國家英烈名譽保護法》，並在現行相關法律中增設相應條款。2018年全國兩會期間，有251人次全國人大代表、全國政協委員和一些群眾來信提出，建議通過立法加強英雄烈士保護。另外，一些「精日」人士公開發表美化日本軍國主義、貶損中華民族的言論，甚至有人公然在抗日戰爭遺蹟穿着舊日本軍軍裝並拍照上網，引發輿論撻伐。對此，中國立法機關認為有必要制訂法律保護烈士名譽、打擊否定歷史的行為。

立法歷程

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》，其中第一百八十五條明確規定「侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應當承擔民事責任」。

2017年，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會正式啟動英雄烈士保護立法工作，同年4月，中共中央總書記習近平對此作出重要批示。

2017年12月22日，第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議了全國人大常委會委員長會議關於提請審議《中華人民共和國英雄烈士保護法（草案）》的議案，全國人大常委會法工委副主任許安標向會議作了說明。

2018年4月25日，《中華人民共和國英雄烈士保護法（草案）》提交第十三屆全國人大常委會第二次會議審議。該草案提出將增加相應條款，以打擊「精日分子」。此前，在2018年3月的「兩會」期間，賀雲翱、張凱麗、鄭曉龍、張光北、馮遠征、成龍、呂章申、范迪安、呂逸濤等38位來自各文藝界領域的全國政協委員聯合遞交了一份關於「制定保護國格與民族尊嚴專門法」的提案，對「精日」分子的行為納入刑法處罰的範疇。

2018年4月27日，第十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》，並由中華人民共和國主席習近平簽署第5號《主席令》頒佈本法。

主要內容

天安門廣場上的人民英雄紀念碑，《英雄烈士保護法》明確規定其為紀念、緬懷英雄烈士的永久性紀念設施。

《中華人民共和國英雄烈士保護法》共30條，主要內容有：

• 國家及各級政府有義務保護英雄烈士，對英雄烈士予以褒揚、紀念，維護英雄烈士尊嚴和合法權益。全社會都應當崇尚、學習、捍衛英雄烈士。（第二條）
• 各級人民政府及軍隊應當加強對英雄烈士的保護，將宣傳、弘揚英雄烈士事跡和精神作為社會主義精神文明建設的重要內容。（第四條）
• 每年9月30日為烈士紀念日，國家及縣級以上地方人民政府、軍隊有關部門應當在烈士紀念日舉行紀念活動。在清明節和重要紀念日，機關、團體、鄉村、社區、學校、企業事業單位和軍隊有關單位根據實際情況，組織開展英雄烈士紀念活動。（第五條）
• 天安門廣場的人民英雄紀念碑是紀念、緬懷英雄烈士的永久性紀念設施，包括紀念碑本體及其名稱、碑題、碑文、浮雕、圖形、標誌等受法律保護。（第七條）
• 國家建立健全英雄烈士祭掃制度和禮儀規範，引導公民莊嚴有序地開展祭掃活動。英雄烈士在國外安葬的，中國駐外使領館應當結合駐在國實際情況組織開展祭掃活動。（第十四條）
• 禁止歪曲、醜化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；禁止將烈士肖像及姓名用於商業宣傳。英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽受法律保護。（第二十二條）
• 對侵害烈士權利者，烈屬可提起訴訟；英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，由檢察機關提起公益訴訟。（第二十五條）
• 褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（第二十七條）

評價

中國官方媒體對《英雄烈士保護法》制訂普遍持積極態度，如新華社的評論稱，《英雄烈士保護法》「懲治褻瀆英烈的行為、明確保護英烈的責任主體、強化英烈事跡和精神宣傳教育……保護英雄烈士的法律體系日益完善，必將推動形成捍衛英烈、學習英烈的良好社會氛圍，讓英烈精神融入國家血脈和民族靈魂」；央視網評論稱《英雄烈士保護法》的制訂「意味着英雄烈士的尊嚴和合法權益有了專門的法律保障」。

2018年5月頒佈後不久的5月14日就發生首起消防員謝勇案與之後暴走漫畫案，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師于沛認為，任何強大的文明都要有強大的英雄文化和人物典型，成為眾人仿效的標竿與集體榮譽感的來源，有些人透過操弄事跡細節最後上升成質疑再披個多元觀點外衣，其實內心深處目的根本路人皆知，也不必再多所辯論。中國人民大學法學院教授呂景勝表示，降低英雄烈士社會評價的行為在於以往違法成本是零，且認定已經過世的歷史人物無法復活對他提起名譽訴訟，但此後這類公益公訴案的出現將改變這一前提。

參見

• 刑法
• 中華人民共和國法律
  • 中華人民共和國刑事訴訟法
  • 中華人民共和國民法典