《世界貿易組織漁業補貼協定》（英語：The WTO Agreement on Fisheries Subsidies），簡稱《漁業補貼協定》，是世界貿易組織（WTO）第一份主要旨在實現環境可持續發展目標的協定，於2022年6月17日世貿組織第12屆部長級會議（MC12）上達成。《漁業補貼協定》禁止有害漁業的補貼，後者是世界魚類資源廣泛枯竭的關鍵因素[1]。《漁業補貼協定》是第一份關於海洋可持續性的廣泛、具有約束力的多邊協定，也是WTO成立以來達成的第二份多邊協定[1]，為實現聯合國可持續發展目標作出重要貢獻[2]。
歷程
漁業捕撈（尤其是商業捕撈）的快速發展，使得魚類資源面臨不可持續的嚴峻挑戰[3]。可持續魚群佔比已從20世紀70年代的90％下降到65.8％，接近59.6％的生態臨界值[4]。據聯合國糧農組織估計，全球三分之一的魚類種群被過度捕撈，漁業資源面臨枯竭的危險，也威脅着低收入地區漁民的生計。[5]而各國政府提供的漁業補貼被認為是漁業過度捕撈問題加劇、海洋漁業資源萎縮的主要原因之一。減少用於增強捕撈能力的補貼[注 1]，被認為是實現漁業資源可持續利用的可行路徑。[6]據WTO數據，全球各國政府每年發放的漁業補貼約達350億美元，其中三分之二用於商業捕撈[5]。各成員寄希望於通過談判制定補貼規則，實現海洋漁業資源可持續發展[4]。
漁業補貼談判始於2001年在多哈舉行的WTO第四屆部長級會議，是多哈回合規則談判的一部分，會上通過的《多哈部長宣言》要求「澄清和改進」WTO現有漁業補貼紀律。2005年WTO第六屆部長級會議（MC6）上，《香港部長宣言》呼籲禁止導致產能過剩或過度捕撈的漁業補貼，呼籲將發展中成員和最不發達成員適當且有效的特殊與差別待遇（S&D）作為漁業補貼談判的組成部分。[4]2005年、2007年和2011年的部長會議上，協定都取得了階段性進展，但始終未能達成最終協定[6]。
2015年，聯合國發佈的2030年可持續發展目標14.6中進一步細化漁業補貼談判授權，主要包括禁止導致產能過剩和過度捕撈的補貼（OCOF）；取消非法、未報告和無管制捕撈的補貼，即IUU紀律；發展中成員和最不發達成員適當且有效的特殊與差別待遇應是談判組成部分。2017年WTO第11屆部長會議（MC11）上，決定在第12屆部長會議（MC12）通過漁業補貼協定以實現這一目標。[4]漁業補貼談判工作的核心任務集中在就規則達成協定，主要目標有三方面：消除對非法、未報告和無管制捕撈活動的補貼；禁止某些導致產能過剩和過度捕撈的漁業補貼；妥善處理發展中國家與發達國家之間的特殊與差別待遇問題[6]。
2022年6月12日至17日，世界貿易組織第12屆部長級會議（MC12）在瑞士日內瓦舉行。MC12會期由原定的四天延長至六天，經過多輪密集談判和成員各方激烈交鋒，最終取得包括《漁業補貼協定》在內的多項成果。[2][7]
根據協定，各成員承諾繼續就未決問題進行討論，以在MC13上達成全面協定。但哥倫比亞代表聖地牙哥·威爾斯於當年9月底離職後，監督討論進程的規則談判小組的主席缺位，第二階段談判無法啟動，談判在關鍵時刻陷入癱瘓。這一狀況一直持續到2023年2月冰島代表埃納爾·貢納松就位後才結束，後者於2月20日宣佈啟動關於漁業補貼的第二輪談判。[8]
內容
協定涉及12個條款，包括範圍、作用對象、特殊與差別待遇以及實施與運用等內容[5]。
協定中的漁業補貼必須同時滿足以下兩個條件：符合《補貼與反補貼措施協定》所定義的專向性（Specificity）補貼；該補貼涉及的是海洋捕撈和海上與捕撈有關活動。該協定第一條指出：「專向性的對海洋野生捕撈和海上與捕撈有關的活動的補貼，水產養殖和內陸漁業排除在本協定範圍之外。」[5][9]
協定的核心紀律是禁止兩類有害漁業補貼。一是禁止向非法、未報告和無管制（IUU）捕撈提供補貼。協定禁止成員給予或維持IUU捕撈相關補貼，並要求成員通報為此採取的立法和執法措施。沿岸成員、船旗國成員和區域漁業管理組織可作出IUU捕撈認定。這些條款是第一輪協定的核心成果。二是禁止對已過度捕撈魚類種群捕撈提供補貼。主要內容包括：禁止成員給予或維持與已過度捕撈魚類種群相關的捕撈補貼；相關沿岸成員和區域漁業管理組織可以認定哪類魚類種群屬於過度捕撈。關於過度捕撈的補貼條款，還需要後續談判。[5][9]
成員國
2023年1月20日，瑞士向WTO交存接受書，成為首個正式接受協定的WTO成員國。4月11日，美國向WTO遞交了批准《漁業補貼協定》的文件，成為首個批准這一協定的捕魚大國[10][11]。2023年6月27日，中國商務部部長王文濤在天津向世貿組織總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉遞交了中國對世貿組織《漁業補貼協定》議定書的接受書，完成接受《漁業補貼協定》的國內法律程序。[12][13]
截至2023年7月12日，《漁業補貼協定》共有13個成員國[14]。根據《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》的規定，《漁業補貼協定》將在超過三分之二的世貿組織成員接受後正式生效，即需要至少110個成員國接受。WTO副總幹事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）表示，目標是確保該協定在2024年2月在阿布扎比舉行的WTO第13屆部長級會議上生效。[15]
| 成員 | 批准日期 | 來源 | |
|---|---|---|---|
| 瑞士 | 2023年1月20日 | [16] | [14] |
| 新加坡 | 2023年2月10日 | [17] | |
| 塞舌爾 | 2023年3月10日 | [3][18] | |
| 美國 | 2023年4月11日 | [11][19] | |
| 加拿大 | 2023年5月2日 | [20] | |
| 冰島 | 2023年5月10日 | [21] | |
| 阿拉伯聯合酋長國 | 2023年5月16日 | [22] | |
| 歐洲聯盟 | 2023年6月7日 | [23] | |
| 尼日利亞 | 2023年6月12日 | [24][25] | |
| 伯利茲 | 2023年6月16日 | [26] | |
| 中國 | 2023年6月27日 | [12][13] | |
| 日本 | 2023年7月3日 | ||
| 加蓬 | 2023年7月12日 | ||
評價
協定成員國的一些代表表示，目前各國迫切需要正式接受該協定，這樣有利於防止海洋資源枯竭，確保人們的食物和生計，並維護多邊主義[15]。《金磚國家領導人第十四次會晤北京宣言》表示，讚賞世貿組織第12屆部長級會議成功結束，這體現了多邊主義的價值[27][28]。中國商務部新聞發言人束珏婷說，達成協議有助於海洋漁業可持續發展，而且對重振多邊主義、維護多邊貿易體制國際規則制定的主渠道地位具有重要意義[29]。
上海海洋大學海洋文化與法律學院院長唐議表示，《協定》將為全球漁業制定新規則；《協定》與中國生態文明建設的基本方針和漁業高質量發展的目標相契合，有利於促進中國漁業的產業結構優化和轉型升級，推進漁業高質量發展。[30]中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁鐸表示，《漁業補貼協定》達成一致，再次證明在全球海洋治理領域推行真正的多邊主義、加強國際合作的重要性，也將促進所有國家和地區享有平等發展的權利和機會；這一協定也為中國海洋捕撈業穩定和可持續發展提供了政策空間和制度保障。[6]
註釋
- ↑ 「增強捕撈能力的補貼」，主要包括船舶建造和現代化、運營成本（特別是燃料）、漁港和漁產品加工廠建設、支付在外國海域的捕魚准入許可費用、漁業產業發展的營銷支持等。
參考來源
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- ↑ 2.0 2.1 周頔. MC12闭幕：达成渔业补贴协定，为WTO九年来达成的首份多边协定. 澎湃新聞. 2022-06-17 [2023-06-28].
- ↑ 3.0 3.1 周密. 塞舌尔批准WTO《渔业补贴协定》. 國際商報. 2023-03-30 [2023-06-28] –透過國研網.
- ↑ 4.0 4.1 4.2 4.3 陳寧陸 柳蘇芸. WTO渔业补贴谈判谈什么. 農民日報. 2022-08-23 [2023-06-28].
- ↑ 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 中国正式接受WTO《渔业补贴协定》议定书 将以积极建设性态度参与第二阶段谈判. 第一財經. 2023-06-28 [2023-06-28] –透過東方財富網.
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- ↑ 外媒：世贸组织启动渔业补贴“第二波”谈判. 參考消息網. 2023-02-22 [2023-06-28].
- ↑ 9.0 9.1 陳寧陸. 何为WTO《渔业补贴协定》的“补”与“禁”？（农业贸易百问）. 中國貿易報. 2022-12-20 [2023-06-28].
- ↑ 美国正式批准 WTO《渔业补贴协定》. 第一財經日報. 2023-04-13 [2023-06-28].
- ↑ 11.0 11.1 United States formally accepts Agreement on Fisheries Subsidies [美國正式接受《漁業補貼協定》]. 世界貿易組織. 2023-04-11 [2023-06-28] （英語）.
- ↑ 12.0 12.1 我国正式接受世贸组织《渔业补贴协定》议定书. 新華網 (新華社). 2023-06-27 [2023-06-28].
- ↑ 13.0 13.1 China formally accepts Agreement on Fisheries Subsidies [中國正式接受《漁業補貼協定》]. 世界貿易組織. 2023-06-27 [2023-06-28] （英語）.
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- ↑ 15.0 15.1 First members to formally accept Fisheries Subsidies Agreement urge others to follow suit [首批正式接受《漁業補貼協定》的成員國敦促其他國家接受]. 世界貿易組織. 2023-06-21 [2023-06-28] （英語）.
- ↑ Switzerland is first WTO member to formally accept new Agreement on Fisheries Subsidies [瑞士成為第一個正式接受新的漁業補貼協定的世貿組織成員]. 世界貿易組織. 2023-01-20 [2023-06-28] （英語）.
- ↑ Singapore submits formal acceptance of Agreement on Fisheries Subsidies [新加坡提交《漁業補貼協定》正式接受書]. 世界貿易組織. 2023-02-10 [2023-06-28] （英語）.
- ↑ Seychelles is first WTO member from Africa to formally accept fishing subsidies agreement [塞舌爾成為第一個正式接受《漁業補貼協定》的非洲的世貿組織成員]. 世界貿易組織. 2023-03-10 [2023-06-28] （英語）.
- ↑ 多邊貿易處. 第4个世贸组织成员批准“渔业补贴协定”. 中國農業外經外貿信息網. [2023-06-28].
- ↑ Canada formally accepts Agreement on Fisheries Subsidies [加拿大正式接受《漁業補貼協定》]. 世界貿易組織. 2023-05-02 [2023-06-28] （英語）.
- ↑ Iceland formally accepts Agreement on Fisheries Subsidies, pledges CHF 500,000 to Fund [冰島正式接受《漁業補貼協定》，承諾提供500萬瑞士法郎的資金]. 世界貿易組織. 2023-05-10 [2023-06-28] （英語）.
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- ↑ On World Oceans Day, DG Okonjo-Iweala welcomes EU acceptance of fishing subsidies agreement [在世界海洋日，總幹事奧孔喬-伊維拉歡迎歐盟接受《漁業補貼協定》]. 世界貿易組織. 2023-06-08 [2023-06-28] （英語）.
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