“香港总督”,简称“港督”,前身为“香港行政官”(共有3任),是香港英据时期(1841-1997)之行政首长,共历30任,其中英国占领时期存在28任,日本占领时期存在2任。当中,尤德是唯一一位在任期间逝世的“港督”。英占时期的“港督”是英国君主在香港的代表,具有指挥香港政务之最高权力,名义上又是香港之“三军总司令”[1]。
早期“港督”都是由英国殖民地部(后并入“外交和联邦事务部”)的官员出任,1971年以后“港督”大多是外交官出身,麦理浩勋爵是第一位;而最后一任“港督”彭定康则是国会议员出身,曾任保守党主席。
香港由英国殖民者派遣的28位“总督”中,除第1至2、3至4任以外,其余每个正任“总督”的交接时间皆不是完美交接(也没固定任期),而是中间隔着一至两位署理“总督”。署理“总督”早期则由香港副“总督”暂代,该职位是由香港驻军司令担任;1870年代香港战略地位减退,故此于1870年至1902年该职位为非常设职位,1902年后香港副“总督”的职位正式被裁撤。自此,署理“总督”多由辅政司(1976年改名为布政司)担任。
香港回归后,其职位大致由香港特别行政区行政长官取代。
港英“总督”旗
“香港总督”的象征主要为“香港总督”旗及香港盾徽;“香港总督”旗曾用过阿群带路图,经过一次修改,而“香港总督”专用座驾是以圣爱德华王冠[2]作为车牌,以示其代表英国君主。
港英“总督”誓词
历任“港督”于就职典礼上在首席按察司监誓下,分别宣读效忠宣誓、受任宣誓及司法宣誓三项誓词。
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港英“总督”权力
“香港总督”由英王委任,亦只有英王之命令才能将其罢免[3]。1843年,《英王制诰》颁布,宣布设置香港受殖民统治。实际上,根据英国宪制,英王按英国首相之建议任免“香港总督”[4]:3。英国君主是香港的最高统治者,“总督”则是君主的全权代表,兼任驻香港三军总司令,而在1841年至1857年期间,“香港总督”更兼任英国驻华全权公使。“总督”之职位是没有固定任期[4]:3。“总督”权力极大,主持香港的行政机关行政局和立法机关立法局,并委任两局的议员。香港最高行政权在于“总督”会同行政局。“总督”全权决定任免所有非当然官守行政局议员[1]。在制订政策时,“总督”根据行政局之建议行事[5]。两局在“总督”施政上,只会担任顾问及辅助角色。而“总督”亦为立法局(至1993年止)主席。“总督”以主席身份主持行政区之会议[6]。在1985年前,所有立法局议员皆由“港督”委任,直至1991年立法局才第一次以直选选出部分议员。立法区通过之条例草案,须经“总督”同意才成为法律[7]。换言之,“总督”对所有议案和法案皆有否决权[8]。在所有重大事情上,“总督”会先做广咨询,在法律事务“总督”须尊重律政司之决定,“总督”极少拒绝公务员叙用委员会之建议,还须参考司法人员叙用委员会之建议委任法官[4]:3。1997年7月1日,《香港特别行政区基本法》生效,行政长官代替“总督”,行政长官之资格、任免、暂代和任期按基本法第44至47、52和53条之规定[4]:3。
“总督”之职权源自《英王制诰》,《英王制诰》指定“总督”须遵守香港法律[1]。《英王制诰》规定“总督”在立法、土地批售、法官及公职人员之任命、赦免罪犯及法官之任期等权力[9]。除了两局议员外,“总督”亦有委派太平绅士的权力和对政府所有公务员(除布政司、财政司、律政司和英国驻港三军司令)进行纪律行动(如罚款)甚至解除其公职。此外,“总督”亦有赦免囚犯(包括死囚)和免除罚款的权力。更甚的是,香港作为英国殖民地,所有官地属英国君主所有,而因为“总督”为君主驻港代表,所以“总督”有权将官地授予他人及机构[10](如保良局等)。“总督”委任各级法官,全权决定任免所有公务员[11]。1997年7月1日,《香港特别行政区基本法》生效,《英王制诰》等源自英国之宪法失效,行政长官代替“总督”;行政长官职权以基本法为本,附以其他本港立法[4]:3。
总括而言,“香港总督”比起其他英国属土的“总督”有更大的行政管治权力[12]。事实上,“总督”并不能全然独裁行使他全部权力[4]:3。
1992年末任“港督”彭定康上任后大幅改变以往做法,包括不接受爵士封衔、就职典礼不身穿传统白色羽毛礼服,只穿西装、不再兼任立法局主席、取消委任立法局、市政局、区域市政局、区议会议员,又加设立法局答问大会、市民答问大会,亲自答复议员、市民质询等,很大程度将自己“下降”为香港的行政首长[a]。
“香港总督”义务担任社会上一些团体或组织的名誉负责人,如自梅含理起成为香港童军总会总领袖,自卢吉起出任香港大学校监,其后延伸至香港所有大学。
福利及待遇
中文译名由来
在《1962年英联邦移民法令》通过前,香港居民都享有英国的居留权。不少围村居民为改善生计,都移民到英国谋生。由司徒拔爵士起,英国的殖民地部会为全国所有议员和官员编写一份官方译名表。由于香港人普遍使用粤语,官方译名也以粤语的广州音作标准,并且会尽可能将译名汉化,变成汉人常用的二字、三字名称(如诺斯国、杨慕琦、彭定康等),使香港人有亲切感,并期望香港华人认识并接受英国人的殖民统治。
历任“总督”列表
任期 | “总督” | 任期始于 | 任期终于 |
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“香港行政官”(1841年-1843年) | |||
1 | 查理·义律爵士(在任147天)
Sir Charles ELLIOT |
1841年1月26日 | 1841年6月21日 |
署任(护理) | 庄士敦(在任1年33天)
Alexander Robert JOHNSTON |
1841年6月22日 | 1842年2月1日 |
1842年6月13日 | 1842年12月2日 | ||
2 | 砵甸乍爵士(在任205天)
Sir Henry POTTINGER |
1842年12月2日 | 1843年6月25日 |
“香港总督”(1843年-1941年) | |||
1 | 砵甸乍爵士(在任317天)
Sir Henry POTTINGER |
1843年6月26日 | 1844年5月8日 |
2 | 戴维斯爵士(在任3年315天)
Sir John Francis DAVIS |
1844年5月8日 | 1848年3月18日 |
署任(代理) | 士他花利少将
William STAVELEY |
1848年3月18日 | 1848年3月21日 |
3 | 文咸爵士(在任6年23天)
Sir Samuel George BONHAM |
1848年3月21日 | 1854年4月13日 |
4 | 宝灵爵士(在任5年22天)
Sir John BOWRING |
1854年4月13日 | 1859年5月5日 |
署任 | 威廉·坚
William CAINE |
1859年5月5日 | 1859年9月9日 |
5 | 夏乔士·罗便臣爵士(在任5年187天)
Sir Hercules ROBINSON, later Lord Rosmead |
1859年9月9日 | 1865年3月15日 |
署任 | 孖沙
William Thomas MERCER |
1865年3月15日 | 1866年3月11日 |
6 | 麦唐纳德爵士(在任6年31天)
Sir Richard Graves MACDONNELL |
1866年3月11日 | 1872年4月11日 |
署任 | 威菲路中将
Henry Wase WHITFIELD |
1872年4月11日 | 1872年4月16日 |
7 | 坚尼地爵士(在任4年319天)
Sir Arthur Edward KENNEDY |
1872年4月16日 | 1877年3月1日 |
署任 | 奥斯汀
John Gardiner AUSTIN |
1877年3月1日 | 1877年4月22日 |
8 | 轩尼诗爵士(在任4年319天)
Sir John Pope HENNESSY |
1877年4月22日 | 1882年3月7日 |
署任 | 杜老志
Malcolm Struan TONNOCHY |
1882年3月7日 | 1882年3月28日 |
署任 | 马师爵士
Sir William Henry MARSH |
1882年3月28日 | 1883年3月30日 |
9 | 鲍德温爵士(在任2年266天)
Sir George Ferguson BOWEN |
1883年3月30日 | 1885年12月21日 |
署任 | 马师爵士
Sir William Henry MARSH |
1885年12月21日 | 1887年4月25日 |
署任 | 卡梅伦爵士
Sir William Gordon CAMERON |
1887年4月25日 | 1887年10月6日 |
10 | 德辅爵士(在任3年213天)
Sir George William DES VOEUX |
1887年10月6日 | 1891年5月7日 |
署任 | 白加爵士
Sir George Digby BARKER |
1891年5月7日 | 1891年12月10日 |
11 | 威廉·罗便臣爵士(在任6年53天)
Sir William ROBINSON |
1891年12月10日 | 1898年2月1日 |
署任 | 布力爵士
Sir Wilsone BLACK |
1898年2月1日 | 1898年11月25日 |
12 | 卜力爵士(在任4年361天)
Sir Henry Arthur BLAKE |
1898年11月25日 | 1903年11月21日 |
署任 | 梅含理爵士
Sir Francis Henry MAY |
1903年11月21日 | 1904年7月29日 |
13 | 弥敦爵士(在任2年265天)
Sir Matthew NATHAN |
1904年7月29日 | 1907年4月20日 |
署任 | 梅含理爵士
Sir Francis Henry MAY |
1907年4月20日 | 1907年7月29日 |
14 | 卢吉爵士(在任4年231天)
Sir Frederick LUGARD, later 1st Baron LUGARD |
1907年7月29日 | 1912年3月16日 |
署任 | 施勋爵士
Sir Claud SEVERN |
1912年3月16日 | 1912年7月4日 |
15 | 梅含理爵士(在任6年70天)
Sir Francis Henry MAY |
1912年7月4日 | 1918年9月12日 |
署任 | 施勋爵士
Sir Claud SEVERN |
1918年9月12日 | 1919年9月30日 |
16 | 司徒拔爵士(在任6年31天)
Sir Reginald Edward STUBBS |
1919年9月30日 | 1925年10月31日 |
17 | 金文泰爵士(在任4年92天)
Sir Cecil CLEMENTI |
1925年11月1日 | 1930年2月1日 |
署任 | 修顿爵士
Sir Wilfrid Thomas SOUTHORN |
1930年2月1日 | 1930年5月9日 |
18 | 贝璐爵士(在任5年8天)
Sir William PEEL |
1930年5月9日 | 1935年5月17日 |
署任 | 修顿爵士
Sir Wilfrid Thomas SOUTHORN |
1935年5月17日 | 1935年9月13日 |
署任 | 史美
Norman Lockhart SMITH |
1935年9月13日 | 1935年11月1日 |
署任 | 修顿爵士
Sir Wilfrid Thomas SOUTHORN |
1935年11月1日 | 1935年12月12日 |
19 | 郝德杰爵士(在任1年125天)
Sir Andrew CALDECOTT |
1935年12月12日 | 1937年4月16日 |
署任 | 史美
Norman Lockhart SMITH |
1937年4月16日 | 1937年10月28日 |
20 | 诺斯国爵士(在任3年313天)
Sir Geoffry Alexander Stafford NORTHCOTE |
1937年10月28日 | 1941年9月6日 |
署任 | 史美
Norman Lockhart SMITH |
1941年9月6日 | 1941年9月10日 |
21 | 杨慕琦爵士(前后共在任1年112天,香港日占时期前在任106天)
Sir Mark Aitchison YOUNG |
1941年9月10日 | 1941年12月25日 |
“日占军政厅最高长官”(1941年-1942年) | |||
1 | 酒井隆
Takashi Sakai |
1941年12月25日 | 1942年2月20日 |
新见政一
Masaichi Niimi | |||
“香港总督”(1942年-1997年) | |||
22 | 矶谷廉介(在任2年308天)
Rensuke Isogai |
1942年2月20日 | 1944年12月24日 |
23 | 田中久一(在任195天)
Hisaichi Tanaka |
1945年2月1日 | 1945年8月15日 |
1945年8月15日,日本投降 | |||
署任 (虚权掌管) |
詹逊,后为爵士
Franklin Charles Gimson, |
1945年8月15日 | 1945年9月1日 |
“军政府总督” | 夏悫爵士
Sir Cecil Halliday Jepson Harcourt |
1945年9月1日 | 1946年4月30日 |
21 复任 |
杨慕琦爵士(前后共在任1年112天,日本投降后在任1年16天)
Sir Mark Aitchison YOUNG |
1946年5月1日 | 1947年5月17日 |
署任 | 麦道高
David Mercer MACDOUGALL |
1947年5月17日 | 1947年7月25日 |
24 | 葛量洪爵士(在任10年159天)
Sir Alexander William George Herder GRANTHAM |
1947年7月25日 | 1957年12月31日 |
署任 | 戴维德爵士
Sir Edgeworth Beresford DAVID |
1957年12月31日 | 1958年1月23日 |
25 | 柏立基爵士(在任6年68天)
Sir Robert Brown BLACK |
1958年1月23日 | 1964年3月31日 |
署任 | 戴斯德
Edmund Brinsley TEESDALE |
1964年3月31日 | 1964年4月14日 |
26 | 戴麟趾爵士(在任7年188天)
Sir David Clive Crosbie TRENCH |
1964年4月14日 | 1971年10月19日 |
署任 | 罗乐民爵士
Sir Hugh Selby NORMAN-WALKER |
1971年10月19日 | 1971年11月19日 |
27 | 麦理浩爵士(在任10年170天)
Sir Murray MacLEHOSE, |
1971年11月19日 | 1982年5月8日 |
署任 | 夏鼎基爵士
Sir Philip HADDON-CAVE |
1982年5月8日 | 1982年5月20日 |
28 | 尤德爵士(在任4年199天)
Sir Edward YOUDE |
1982年5月20日 | 1986年12月5日(在任逝世) |
署理 | 锺逸杰爵士
Sir David AKERS-JONES |
1986年12月5日 | 1987年4月9日 |
29 | 卫奕信爵士(在任5年85天)
Sir David WILSON, |
1987年4月9日 | 1992年7月3日 |
署理 | 霍德爵士
Sir David Robert Ford |
1992年7月3日 | 1992年7月9日 |
30 | 彭定康(出任“港督”前译为柏藤,在任4年356天),后为巴恩斯的彭定康男爵
Rt. Hon. Christopher Francis PATTEN, |
1992年7月9日 | 1997年6月30日 |