特别行政区

中国的香港和澳门特别行政区

特别行政区，简称特区，是指一个国家内为特别的目的、或区别于其他地方行政单位，而设立的自治地方或地区行政机构。

中国

省级特别行政区

特别行政区
分类	省级行政区
位置	中国
创建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1997年
数量	2个（1999）
下级	区、堂区（非政权性区域组织）

香港和澳门是两个主权属于中华人民共和国的特别行政区，但曾被英国、葡萄牙侵占。澳门原为明朝的领土，后归葡萄牙所占领；香港则原为清朝领土，依约后割让及租借香港新界给英国。第二次世界大战结束后，英国继续占领香港，葡萄牙则继续占领澳门。

由于香港新界地区的租期至1997年届满，香港回归势在必行。此时英国承认中华人民共和国为中国唯一的合法政府，故藉两者之间开展了香港前途问题的谈判。根据1984年签订的中英联合声明和1990年颁布的《基本法》，香港主权由英国交还予中华人民共和国；中国政府恢复对香港行使主权后，成立“香港特别行政区”，实行港人治港及高度自治。中国政府并在澳门回归后，使用同样的方法，成立“澳门特别行政区”。现在中华人民共和国的特别行政区有：

• 香港特别行政区 (英语：Hong Kong Special Administrative Region)
• 澳门特别行政区 (葡萄牙语：Região Administrativa Especial de Macau)

特别行政区是在一国两制原则下于各方面（除国防及外交）实行高度自治，其国内法律基础是基本法、国际法律基础为《中英联合声明》和《中葡联合声明》。

高度自治

根据宪法第三十一条、港澳基本法第十二条，特别行政区是在必要时得设立、享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。中国省级行政单位是中央人民政府直接管辖的最高一级地方行政区域，目前有省、自治区、直辖市、特别行政区，特别行政区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民政府的地方行政区域。 特别行政区的最高首长称作为行政长官，俗称为特别行政区首长（简称为“特首”）。港澳特区的官员必须由港澳人士担任。

国籍

根据香港法例及澳门法例，香港人和澳门人不一定是中国籍，而可以是英国籍、葡萄牙籍或其他国籍。任何国籍人士只需要持有效旅行证件进入香港或澳门、通常居于当地连续七年或以上，并以香港或澳门为永久居住地，即可以成为香港或澳门永久性居民。

县级特别行政区

特别行政区
分类	林业行政管理机构
位置	中国
创建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1968年
数量	1个（2015）
应用范围	四川卧龙国家级自然保护区
本级政府	四川卧龙国家级自然保护区管理局
下级	卧龙镇、耿达乡

除了一国两制下的特别行政区，中国内地在地方行政上也具有名为“特别行政区”的单位，但其性质则与前者甚为不同。中华人民共和国历史上还设有县级的韶山特别行政区、庐山特别行政区。

四川省汶川卧龙特别行政区

主条目：四川卧龙国家级自然保护区

1983年3月，经国务院批准，四川省汶川县卧龙特别行政区成立，同年7月改名四川省汶川卧龙特别行政区与保护区管理局合署办公。卧龙特别行政区是四川省的一个特殊政区，现有人口5343人，由卧龙镇和耿达乡组成，行政区划属汶川县，由四川省人民政府管辖，但实际管理则是由四川省林业厅负责。卧龙特别行政区的辖区与四川卧龙国家级自然保护区完全重合。

“台湾特别行政区”构想

1981年9月30日，中共中央副主席、全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话，进一步阐明解决台湾问题的方针与政策。表示“国家实现统一以后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权”，并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。

1982年1月11日，中共中央副主席、中央军委主席邓小平就叶剑英的谈话指出：这实际上就是“一个国家、两种制度”，在国家实现统一的前提下，国家主体实行社会主义制度，台湾实行资本主义制度。

1983年6月26日，中国共产党第二代中央领导核心，时任中共中央军委主席、中共中央顾问委员会主任邓小平在会见美国新泽西州薛顿贺尔大学教授杨力宇时提出：

“

台湾特别行政区可以拥有自己的独立性，可以实行同大陆不同的制度。司法独立，终审权不须到北京。台湾还可以拥有自己的军队，只是不能构成对大陆的威胁。大陆不派人驻台，不仅军队不去，行政人员也不去。台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己来管。中央政府还要给台湾留出名额。

”

1992年10月12日，时任中国共产党中央委员会总书记江泽民指出：“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针，即积极促进祖国统一。“我们再次重申，中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”

民国时期

主条目：特别行政区 (中华民国)

民国时期曾设置若干特别行政区，通常作为行政区预备改制前的过渡性区划。主要指：

• 建省前的行政区划单位：如民国初年察哈尔特别行政区、绥远特别区、热河特别行政区、川边特别行政区等四特别行政区，或1949年的海南特别行政区。
• 外国归还的领土：威海卫行政区、东省特别区
• 中国共产党革命根据地：陕甘宁边区

特别行政区	性质	后继建制	设置年份（日期）
察哈尔特别行政区	建省前的行政区划单位	察哈尔省	1914年
绥远特别区		绥远省	1912年
热河特别行政区		热河省	1914年
川边特别行政区		西康省	1912年
海南特别行政区		今海南省，原琼崖特别区	1949年
威海卫行政区	外国归还的领土	今威海市	1923年5月
东省特别区		九一八事变后，中长铁路沿线地区被日军方面及伪满洲国所占领，改为北满特别区	1924年
陕甘宁边区	中国共产党革命根据地	今隶属于陕西、甘肃、宁夏回族自治区	1937年9月6日

更多国家的特区

主权国家	政治体制	特别行政区	拥有的特别行政区现况	区旗	区徽	地图
朝鲜民主主义人民共和国	一党执政共和制	新义州特别行政区	新义州于2002年9月12日设立了新义州特别行政区。后降格为朝鲜内阁辖下的经济特区。
古巴	社会主义共和制	青年岛特区	位于阿尔特米萨省（原哈瓦那省的一部分）正南，距古巴岛100公里，青年岛及附近小岛属青年岛特区管理，不属于任何省（青年岛特区辖区除青年岛本岛外还包括附近的一些小岛如南长岛等）。该特别行政区属于古巴共和国政府直辖。
印尼	总统共和制	亚齐特区	印度尼西亚的高度自治的自治地方。
		日惹特区
		雅加达首都特区
		巴布亚省
		西巴布亚省
马来西亚	议会制君主立宪制	吉隆坡	联邦直辖区是马来西亚由联邦政府管辖的一级行政区，由吉隆坡、纳闽、布城三个地区组成。吉隆坡联邦直辖区于1974年成立；纳闽和布城随后于1984年和2001年相继成立。 这三个联邦直辖区由联邦政府下的联邦直辖区部直接管辖，不属任何州属，因为种种原因而被从原属州属划分出来。吉隆坡作为马来西亚首都，布城是联邦政府的行政中心，纳闽是联邦政府设立的离岸金融中心。吉隆坡和布城为雪兰莪州的内飞地，纳闽则是沙巴州沿海岛屿。
		纳闽
		布城
老挝	社会主义共和制	赛宋本行政特区	老挝东北部的一个省。首府班蒙查。下分5县。1994年自万象省和川圹省分出，2006年解散该省，复归两省。 2013年12月31日复设省。
缅甸	单一制总统共和制	缅甸掸邦第一特区	缅甸联邦共和国的自治区，掸邦和果敢、佤邦享有高度自治权。
		掸邦东部第四特区
		内比都联邦区
韩国	总统制单一制共和国	济州特别自治道	2006年韩国政府首次向市、道一级地方政府之一的济州道赋予高度自治权，并废除各种限制，主要目的是为了把济州道建设成为东北亚中心国际城市。
俄罗斯	联邦制半总统制共和国	加里宁格勒州	俄罗斯联邦的外飞地，享受特别税务政策和入境政策。
		克里米亚共和国	2014年克里米亚归属公投后加入俄罗斯联邦（国际社会普遍不予承认），享受特别税务政策和入境政策，成为经济特区。
美国	联邦制总统共和制	华盛顿哥伦比亚特区	特区直属美国联邦政府，不属于任何美国州份。
伊拉克	联邦制议会共和制	伊拉克库尔德斯坦	该地区包括埃尔比勒、苏莱曼尼亚、代胡克省及哈拉卜贾四省，东邻伊朗，西邻叙利亚，北接土耳其，南接伊拉克其他地区，位于整个库尔德斯坦地区的南部。 该地区由库尔德斯坦自治区政府管辖，首府设在最大城市埃尔比勒。
波黑	联邦制委员会制共和国	布尔奇科特区	是波斯尼亚和黑塞哥维那的一个联邦特区，名义上属波黑联邦和塞族共和国共同管辖，但是事实上该区的地位却等同于第三个政治实体，因为该区具有等同于其他两个政治实体的相同权力，并且直属于波斯尼亚和黑塞哥维那政府主权所管辖。 特区设立于2000年3月，该区面积493平方公里，波斯尼亚内战前人口有87,332人（1991年）。首府布尔奇科。
澳大利亚	议会制君主立宪制	澳大利亚首都领地	澳大利亚首都领地的政府首脑是首席厅长，相当于各州的州长(总理)。 和澳大利亚其他领地不同，首都领地不设代表联邦总督的领地行政官，而由联邦总督直辖。与其他联邦州不同。
苏丹	总统制共和国	达尔富尔	由苏丹共和国达尔富尔地区权力机构负责管理，实行自治，管辖东达尔富尔、西达尔富尔、南达尔富尔、北达尔富尔、中达尔富尔五个州。
摩尔多瓦	议会共和制单一制	德涅斯特河沿岸自治领土单位
		加告兹自治区
尼日利亚	联邦制共和国	联邦首都特区	是尼日利亚首都阿布贾所在的首都区，1976年成立时是纳萨拉瓦州、尼日尔州和科吉州的一部分。联邦首都区位于尼日利亚的中心地区。不像该国各州一样首脑是选举出来的州长，联邦首都区由联邦首都区政府管理，其首脑是由尼日利亚总统直接任命的部长。

主要国家特别行政区、外属地概况

属地和特别行政区	所属国家	区域	人口	面积（km²）
香港特别行政区	中国	亚洲	7,304,100	1,105.6
澳门特别行政区	中国	亚洲	649,100	30.4
圣诞岛	澳大利亚	亚洲	2,205	135
科科斯（基林）群岛	澳大利亚	亚洲	596	14
奥兰	芬兰	欧洲	29,013	6,784
法罗群岛	丹麦	欧洲	49,192	1,399
斯瓦尔巴	挪威	欧洲	1,872	62,045
根西	英国	欧洲	66,297	78
泽西	英国	欧洲	98,069	116
马恩岛	英国	欧洲	88,195	572
直布罗陀	英国	欧洲	29,328	6.5
加里宁格勒州	俄罗斯	欧洲	941,873	15,100
克里米亚共和国	俄罗斯（实际占领） 乌克兰（法理所属）	欧洲	1,913,731	26,100
圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-达库尼亚	英国	非洲	7,795	308
安圭拉	英国	美洲	16,752	91
百慕大	英国	美洲	70,537	54
英属维尔京群岛	英国	美洲	34,232	151
开曼群岛	英国	美洲	57,268	264
特克斯和凯科斯群岛	英国	美洲	51,430	948
蒙特塞拉特	英国	美洲	5,267	102
马尔维纳斯群岛（福克兰群岛）	英国	美洲	2,931	12,173
阿鲁巴	荷兰	美洲	113,648	180
库拉索	荷兰	美洲	149,035	444
荷属圣马丁	荷兰	美洲	41,486	34
波多黎各	美国	美洲	3,578,056	8,870
华盛顿哥伦比亚特区	美国	美洲	646,449	177.0
美属维尔京群岛	美国	美洲	102,951	346
圣皮埃尔和密克隆	法国	美洲	5,595	242
圣巴泰勒米	法国	美洲	7,209	25
格陵兰	丹麦	美洲	57,728	2,166,086
美属萨摩亚	美国	大洋洲	54,194	199
关岛	美国	大洋洲	162,742	544
北马里亚纳群岛	美国	大洋洲	53,467	464
法属波利尼西亚	法国	大洋洲	285,321	3,827
新喀里多尼亚	法国	大洋洲	275,355	18,275
瓦利斯和富图纳	法国	大洋洲	15,664	142
托克劳	新西兰	大洋洲	1,337	12
皮特凯恩群岛	英国	大洋洲	54	47

参见

• 经济特区
• 自治地方
• 单独关税区
• 国家编码
• 属地